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互聯網+：政策法規怎麼加？2015-03-16 來源：中國信息產業網-人民郵電報 作者：蔡雄山
今年“兩會”上，“互聯網+”行動計劃被寫進瞭政府工作報告。近年來，以移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等為代表的互聯網技術發展，服務經濟發展轉型、帶動傳統產業升級、提升社會管理水平。其推動開創的互聯網發展新時代，可以概括為“互聯網+”時代。
然而，互聯網政策與立法是互聯網健康有序發展的規范保障。放眼全球，面對“互聯網+”時代新技術、新業務的挑戰，各國在政府數據開放、個人信息保護、網絡安全、知識產權等方面提出瞭新的立法建議，在網絡空間、網絡犯罪、跨境數據流動等方面加強國際合作。
在我國，尤其是2000年以後，隨著互聯網逐步進入商用領域和實行市場化運作，我國有關互聯網的立法活動也呈上升趨勢，國傢制定瞭一系列與互聯網相關的政策與法律，這些政策與法律具有管理、促進以及保障互聯網產業發展的作用。為瞭適應“互聯網+”時代產業的發展，我國也在積極完善相關政策法律。
制定數據開放立法及政策4鏡頭行車記錄器，促進大數據產業及信息化發展
大數據正成為繼互聯網、雲計算、移動互聯網和物聯網之後引起廣泛關註的新概念，將像能源、材料一樣，成為戰略性資源。美國政府已將大數據視為強化美國競爭力的關鍵因素之一，把大數據研究和生產提高到國傢戰略層面。可以預見，大數據應用將給中國經濟發展帶來新的機遇，深刻影響零售、金融、教育、醫療、能源等傳統行業。
抓住大數據的機遇，中國將站在現代化的制高點上。我國信息化法治建設中，應緊緊抓住該歷史機遇，制定大數據開放相關立法及政策，積極開展大數據技術應用，充分發揮示范效應，促進大數據產業發展及我國信息化建設。
建立與產業發展相適應的平臺責任制度，促進互聯網產業及信息化發展
近年來，我國互聯網立法對互聯網平臺所應承擔責任的要求有所提升。包括已經制定或正在征求意見的相關立法都體現瞭該趨勢，如《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《互聯網食品藥品經營監督管理辦法》等。這些法律的出臺，解決瞭消費者網絡維權的難題，但同時也要兼顧行業的發展，這就要求建立與產業發展相適應的平臺責任制度，促進互聯網產業及信息化發展。
首先，過度嚴格的第三方平臺責任，將加大企業運營成本，有可能影響互聯網產業發展。近年來我國已成為繼美國之後全球最重要的互聯網力量，對我國經濟社會發展產生瞭巨大的輻射作用，這得益於我國互聯網行業處於與產業發展相適應的政策法律環境。國務院發佈的《關於促進信息消費擴大內需的若幹意見》要求拓展新興信息服務業態，豐富信息消費內容，拓寬電子商務發展空間等。同時，第三方平臺不具備法定安全監管等職能，缺乏必要監管手段與監管能力，難以承擔安全監管責任。
其次，要求平臺承擔食品安全責任與當前國際4G遠端監控行車紀錄器立法趨勢不一致。第三方交易平臺責任問題是當前各國互聯網發展中都面臨的問題，目前美歐日韓等相關立法均未要求平臺承擔食品安全責任，而是要求平臺履行合理註意義務，根據過錯承擔有限責任。我國《侵權責任法》、《信息網絡傳播權保護條例》等立法也采納瞭類似立場，引入“避風港”等原則， 對平臺責任問題進行限制。
盡快出臺網絡安全戰略，加強網絡安全立法
加強網絡安全立法是大勢所趨。從2003年開始，美國相繼發佈瞭《網絡空間國傢戰略》、《網絡空間政策評估報告》、《網絡空間可信身份標識戰略》及《網絡空間國際戰略》。
從歐盟成員國來看，2005年，德國通過瞭其《信息基礎設施保護國傢計劃》；2006年，瑞典制定瞭《改善瑞典網絡安全戰略》；2007年，愛沙尼亞在受到嚴重網絡攻擊後，於2008年發佈瞭歐盟第一個廣泛的國傢層面的網絡安全戰略。2013年2月，歐盟委員會發佈瞭第一個歐盟范圍的《網絡安全戰略——一個開放、可信、安全的網絡空間》。目前，歐盟已有10個成員國發佈瞭國傢網絡安全戰略。一些成員國正在制定網絡安全戰略，部分即將發佈。
此外，韓國、日本等國也紛紛發佈網絡安全戰略，闡述其網絡空間的相關立場、主張及措施等。
建議我國盡快出臺《網絡安全戰略》，加強網絡安全頂層設計，完善網絡安全相關立法。
積極推動中國互聯網企業參與互聯網國際治理
美國國傢電信和信息管理局在2014年3月14日發佈的官方聲明中表示有意將網絡域名管理權力移交給由全球利益相關方組成的社群。此舉意味著比起原先美國一國獨大的管理模式，多方介入的互聯網治理將給予各國政府、企業更大的空間。中國互聯網企業屬於其界定的“全球多方利益相關者”，有能力參與相關事務並有所作為。
建議推動我國企業積極參與ICANN等相關會議及活動，主動發聲，形成國際影響力。目前ICANN會議通常設有供公眾發言的論壇環節，ISP和各類機構也可以加入ICANN支持組織或者咨詢委員會，參與域名系統管理進程。通過參與國際互聯網治理相關論壇、工作組和提交行業意見的方式，可打造我國互聯網企業與全球互聯網行業機構和用戶之間的良性互動，主動介入相關事務並形成國際影響力。掌握相關技術標準規則制定權，才大貨車行車紀錄器能對我國信息化提供強有力保障。
建立與我國互聯網產業發展相適應的個人信息保護制度
大數據時代，個人信息保護已成為不可逆轉的趨勢，並成為全球互聯網產業立法熱點。歐美對於“被遺忘權”的爭論肯定還會持續很長一段時間。俄羅斯最新法律規定，所有收集俄羅斯公民信息的互聯網公司都應當將這些數據存儲在俄羅斯國內。以上均反映瞭個人數據保護加強的趨勢。
我國個人信息保護的法律規定比較零散。目前，我國沒有關於保護個人信息的專門立法，現有立法中對個人信息保護的規定分散在各個法律、法規、規章中，缺乏體系。此外，我國對網絡環境下個人信息保護相關的立法主要針對網絡信息安全制定，其出發點在於網絡安全。
為瞭更好地保護個人信息，建議我國立法中建立與我國互聯網產業發展相適應的個人信息保護制度，明確個大車專用行車紀錄器安裝人信息的監管機構與職責，明確個人信息處理者的權利與義務，建立與產業發展相適應的個人信息保護制度。此外，還應該切實提高個人信息保護的觀念和意識，加強行業自律，推行行業個人信息保護宣言、建議、指南等。
互聯網管理由“監管”向“治理”轉變
長期以來，我國“互聯網監管”的理念深入人心，雖然互聯網治理與互聯網監管表面相似，其理念卻大不相同。互聯網監管強調得更多的是政府單方面的管理，而互聯網治理更多強調多元化參與，不僅包括政府管理，也包括行業自律、企業參與、消費者意識提高等諸多因素。
企業的參與不在於承擔政府職能進行相應管理，而在於發揮市場競爭的力量，不斷提高產品和服務質量，加強企業自律。與一味強調政府監管相比，互聯網治理的概念更強調市場的力量，通過市場的充分競爭，可以實現監管的目的。如用戶權益保護方面，互聯網行業競爭激烈，企業需要不斷提高用戶體驗，保障消費者權益，抓住用戶，從而在市場競爭中處於有利地位。
因此，在互聯網管理方面的思路應該由“監管”向“治理”轉變。建議進一步轉變政府職能，簡政放權，互聯網管理中多考慮互聯網行業特點，體現互聯網思維。在“互聯網+”時代讓互聯網企業有更廣闊的發展空間。
關鍵詞：互聯網+ 政策
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