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管理國際海底:“中國話語權”正在加強
在牙買加召開的國際海底管理局第23屆會議上傳來喜訊:上海交通大學極地與深海發展戰略研究中心提交的觀察員席位申請獲得通過,我國在國際海底管理局的觀察員席位獲得“零”的突破。國際海底約占地球表面積一半、資源豐富。國際海底管理局是代表全人類管理國際海底區域及其資源的權威組織。“中國話語權”在這一重要國際組織中正在加強。
國際海底管理局:代表全人類管理國際海底
約占地球表面積一半的國際海底,豐富的資源到底屬於誰?根據《聯合國海洋法公約》,屬於全人類。1994年11月16日,《聯合國海洋法公約》生效。同年,國際海底管理局在牙買加首都金斯敦宣告成立,代表全人類管理國際海底區域及其資源。截至目前,國際海底管理局已有168個成員。
國際海底管理局設立大會、理事會和秘書處作為管理局的主要機關。大會是管理局唯一由其所有成員組成的機關,是管理局的最高機關。理事會是管理局的執行機關,由36名成員國組成,分為A、B、C、D、E五組,其中A、B兩組成員具有較大的投票權重。
據上海交通大學極地與深海發展戰略研究中心主任薛桂芳介紹,國際海底區域空間廣闊、資源豐富,法律地位特殊,是全球治理的新領域和戰略博弈的新空間。目前,國際海底制度框架正迎來評估、調整及變革的重要時期,國際海底管理局作為全球深海治理平臺的作用日益突出。成為其觀察員是參與深海治理的一個重要渠道,受到多國重視。
這是因為國際海底管理局觀察員在深海治理中發揮著獨特作用。可以說,國際海底管理局在做出決策的起步階段,便受到這類觀察員的影響和制約。截至目前,國際海底管理局共有82個觀察員。其中,主權國傢30個,政府間國際組織31個,其他組織和科研機構21個。深海實踐活動大國普遍重視觀察員的作用。例如,美國盡管不是國際海底管理局的成員國,但除美國政府本身作為管理局觀察員外,管理局其他組織和科研機構觀察員有3個來自美國。
多渠道提升國際海底管理“中國話語權”
我國於1996年以海底最大投資國之一的身份成為管理局第一屆理事會B組成員,2000年獲得連任。2004年,在國際海底管理局第10屆會議期間,我國又當選為理事會A組成員,即國際海底區域內礦物最大消費國組成員。
目前,我國在太平洋和印度洋的國際海底共獲得4塊礦區,是擁有國際海底勘探礦區最多的國傢,亟待加強深海事務的參與力度,提高話語權和議程設置能力。今年6月14日,上海交通大學極地與深海發展戰略研究中心向國際海底管理局提出瞭觀察員席位的申請,在8月8日拉開帷幕的國際海底管理局第23屆會議上獲得通過,使我國在國際海底管理局的觀察員席位獲得“零”的突破。
上海交通大學極地與深海發展戰略研究中心成立於2013年,致力於深海領域法律政策及國際事務研究,積極為我國相關管理機構和實務部門提供政策參考和決策咨詢。
在國際海底管理局23屆會議拉開帷幕之際,中國大洋礦產資源研究開發協會在牙買加首都金斯敦舉辦瞭“資源開發與環境保護的平衡”主題邊會。這是自國際海底管理局1994年成立以來,我國第一次在管理局年會期間舉辦邊會。
中國代表團副團長馬新民表達瞭中國政府在深海資源開發與環境保護上的原則立場,強調深海礦產資源開發規章應重在落實“人類共同繼承財產”原則,以鼓勵和促進資源開發為導向,同時兼顧海洋環境保護,實現服務全人類利益這一根本目標。中國大洋協會秘書長劉峰向國際社會介紹瞭近年來中國在國際海底區域的有關活動,提出在西北太平洋富鈷結殼區域開展“三角環境管理計劃”、在印度洋和南大西洋多金屬硫化物區域開展“U型環境管理計劃”等國際合作倡議。
此次邊會的舉辦,正值國際海底管理局就深海礦產資源開發規章草案進行討論的關鍵時刻。國際海底管理局秘書長麥克洛奇高度評價中國長期以來為管理局制度建設做出的貢獻,充分肯定邊會提出的國際合作倡議。
積極拓展我國深海戰略新疆域
目前,國際海底資源因其巨大吸引力及特殊的法律地位,已成為世界各國競相爭奪的熱點。包括我國在內的十多個國傢都制定瞭專門針對深海資源勘探開發的法律,國際海底管理局已簽訂瞭27份國際海底礦區的勘探合同。
隨著國際海底局頒發的第一批為期15年的海底勘探合同到期,國際海底活動正從勘探轉向開發階段,國際海底管理局啟動瞭對國際海底制度與體制結構的全面審查。這標志著現有的國際海底制度框架,正迎來評估、調整以及變革的重要時期。
專傢研判:未來10年,將是深海“新疆域”基本劃定、深海治理架構基本成形、深海國際治理實質推進的關鍵期。國際海底邊界在沿海國外大陸架劃界進程中將基本確定；國際海底資源開發規章和與此相關的生物多樣性協定將基本定型；隨著深海活動不斷深入,監管機制日趨完善、制度審查趨於常態。
我國在國際海底區域擁有日益拓展的利益與戰略需求。未來十年,也是我國拓展深海“新疆域”、提升在全球深海治理影響力的關鍵時期。專傢們建議統籌謀劃,以拓展“新疆域”活動帶動我國深海各項能力的跨越發展。
“作為國際海底管理局的第一個中國觀察員,上海交通大學極地與深海發展戰略研究中心今後將多角色、多渠道參與全球深海治理,維護我國在深海特賣新疆域的利益,積極為全球深海治理做出貢獻。同時,也期待在國際海底管理局出現越來越多的中國觀察員身影。”薛桂芳說。
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